王慧军
党的领导是农村基层治理的最基本特征，也是最为关键的因素。在我国社会治理体系中，党是超越西方治理框架的重要治理主体，在农村基层治理中起着关键的引领作用。但党也不是简单地通过单一政党取代政权机关而直接对基层社会予以治理，党建引领农村基层治理是通过农村基层党组织对农村基层治理的组织嵌入、体制吸纳和价值引领，使农村基层党组织成为农村基层治理机制的核心，提升治理能力和治理效果。目前在黨建引领农村基层治理的实践探索中虽然形成了一些卓有成效的“党建引领”模式，但一些地区仍面临着如何把党建引领农村基层治理落实到位的问题。
一、党建引领农村基层治理落实到位必须全面准确理解党建引领农村基层治理的内涵
党建引领农村基层治理是一个复合型命题，其内涵是将“党建引领”与“农村基层治理”有机结合。从农村基层治理实践看，所有农村基层治理取得良好效果的实践案例都具有把这二者有机结合起来的共同特点。目前部分农村地区的治理实践中依然存在将二者混同的情况，以“基层党建”简单替代“党建引领农村基层治理”，使党建引领农村基层治理流于一句口号。由于这一问题的存在，“重基层党建、轻党建引领基层治理”的现象在农村治理实践中还不同程度地存在，对党建引领农村基层治理只是停留在表面的泛泛而谈，而不是结合农村治理实际探讨党建引领的有效方式，忽视党建引领与农村治理的有效衔接。
党建引领农村基层治理应当“引领什么样的农村基层治理、如何更好地实现引领农村基层治理”，这是农村基层治理实践中必须时刻高度重视的问题。在这一命题中，农村基层党组织必须以有效引领方式嵌入到农村基层治理的场域之中，并在其中起主导作用。也就是说，农村基层党组织一定要与农村基层治理过程相联结，进而衍生出“党建引领”这一命题。正如《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出的：“加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。”
从学理角度分析，党建引领农村基层治理不仅要聚焦于农村基层党组织引领农村基层治理的有效衔接机制，还要对农村基层党组织在农村基层治理中的“结构—功能”不断进行调适，这是一个交叉性政治议题，即农村基层党建和农村基层治理的有机结合。“党建引领”的“结构—功能”受农村基层治理实践的影响，党建引领农村基层治理必须考量农村基层治理的现实治理逻辑、治理情境、衔接机制和治理目标等因素，在深入、系统考量农村基层的现实治理逻辑基础上，才能真正将“党建引领”做实做细，杜绝由于主观臆断所导致的将“党建引领”变成单向性的“农村基层党建”的现象，使党建引领与基层治理有机统一。如果农村基层党建不能很好地嵌入农村基层治理中，二者相脱离，农村基层治理就会出现低效状态。
二、党建引领农村基层治理落实到位必须增强农村基层党组织的引领能力
当前由于有些地方不能全面准确理解党建引领农村基层治理的内涵，将农村基层党建工作与农村基层治理相脱离，造成“两张皮”现象。一是农村基层党组织政治引领能力未能得到有效发挥。在市场经济的冲击下，部分农村地区在基层治理中片面追求经济指标而放松政治建设，弱化了治理的政治功能；
部分地区农村基层党组织政治建设虚化，与农村基层治理脱节严重，致使出现基层党建引领动力不足、引领方向发生偏差等情况。二是部分基层党组织建设存在缺位现象。目前有些农村基层党组织关起门来把主要精力投入到自身组织建设中，没有与农村基层治理结合起来，进而弱化了农村基层党建引领农村基层治理的力量。部分农村基层党组织的组织能力薄弱，得不到广大农民群众的支持，农村基层党组织的领导方式不能适应农村基层治理的需要，导致农村基层党组织引领农村基层治理的作用发挥不出来。三是部分农村基层党员受教育程度不高，整体文化素质偏低，农村基层党组织不能适应农村基层治理中引领农村思想文化建设的需求，进而出现一系列农村基层治理难题。在片面重视经济建设的冲击下，农村基层思想文化建设活动经费严重不足，设施薄弱，可供农村基层党组织引导农民进行文化活动的渠道大大受阻，农村基层党组织缺乏引领广大农民群众思想文化建设的必要基础，降低了农村基层治理水平。
党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”针对上述引领意识缺乏、引领能力弱化的问题，农村基层党组织在党建引领农村基层治理中必须做到以下三个方面。
一是不断提高自身政治能力，这是提升其在农村基层治理中政治引领力的重中之重。农村基层党组织在引领农村基层治理中要准确把握政治方向、敏锐辨别政治是非、防范化解政治风险、严守政治纪律规矩。农村基层党组织要对农村经济发展、社会民生等基层治理方面进行方向性引领，以保证农村基层治理沿着正确的方向发展。农村基层党组织面对各种治理难题还要在敏锐辨别政治是非的前提下，保持政治定力，敢于应对各项挑战，在基层党建引领下为农村基层治理提供良好的政治秩序。农村基层党组织严守政治纪律就要不断推进政治纪律建设，通过各种刚性的制度约束做好各项工作，通过纪律建设提升农村基层党组织的政治引领力。二是加强自身组织建设，使其成为名副其实的农村基层治理引领主体，充分发挥引领作用。农村基层党组织建设越有力，向农村基层治理体制机制嵌入就越深，治理的效果也就越好。提升农村基层党建在农村基层治理中的引领力，必须要抓住广大农村领导干部这一“关键少数”，重视打造“头雁”队伍，以高素质的农村支委班子带动农村基层党组织建设，让更多农村基层党员干部主动担当起基层治理的重任。在充分发挥基层党组织引领力的基础上，将现代化的治理方式与治理思维嵌入农村基层治理之中。三是加强思想文化建设。先进的思想文化为农村基层有效治理提供文化支持，农村基层党组织需要不断提升引领作用，增强党建文化引领力。以党建文化促进农村基层党组织建设，有效推进思想文化建设，为农村基层治理实践提供先进文化支持，以此带动实现农村基层治理现代化。
三、党建引领农村基层治理落实到位必须形成基层党建引领的合力
发挥农村基层党建引领农村基层治理的作用，必须实现农村基层党建与农村基层治理的深度融合。农村基层党组织要以党的建设为抓手，重视并发挥农村基层治理中各类主体的作用，实现农村基层治理的共建共治共享，构建党建引领农村基层治理的现代化格局。
一方面，要不断构建和完善党建引领农村基层治理平台。这既是在为党建引领多元主体参与农村基层治理提供服务阵地，也是在为整合农村基层治理的各种社会资源提供依托和载体，使党建引领农村基层治理拥有重要的活动场所。构建与完善党建引领平台，首先，基层党组织要围绕农村基层治理的实践开展党建，两者要紧密结合起来，不能脱离农村基层治理实际搞党建，将党建引领农村基层治理的“党建+”模式纳入各项治理活动之中。其次，不断充实和完善党建引领平台，为农村基层治理的各项内容服务。党建引领农村基层治理的方式要在运用现代化、信息化方法的基础上不断加以拓展，在逐渐实现智能化进程中推进党建引领农村基层治理，进而推动农村基层党建引领农村基层治理的范围更广、质量更高。最后，构建常态化的党建引领农村基层治理格局。以党建引领农村基层治理现代化，引领模式不能是短期的仓促应付，而是要构建常态化的引领模式。依据农村基层治理的实际状况，将现代化的引领治理发展模式、符合现代治理方式的各种行为规范、农村基层治理中的各种矛盾与冲突的协商解决机制等嵌入农村基层治理体系中，并对其实施有效监督和调整完善，逐步形成监督调整机制。
另一方面，要多种渠道激发多元主体参与农村基层治理的积极性和主动性。农村基层治理主体包括各级基层党组织和各级基层政府、农村党支部和村民委员会、各种与农村基层治理有关的社会组织、广大农民群众等，他们都是农村基层治理的重要主体，都在为实现农村治理现代化贡献着自己的力量。实现农村治理现代化要通过农村基层党建工作凝聚各种力量，充分发挥统筹协调作用，把多元治理主体的多样化诉求加以整合，使各主体自觉有序参与到农村基层治理活动中，以此调动他们的积极性与活力，形成农村基层治理的治理合力。首先，通过推进网格化党建把基层党员纳入农村网格化管理，确保在每个网格中都有党员在基层党组织的领导下常态化地开展治理工作。党员作为所在网格的引领主体，也要通过联系党员凝聚网格各主体力量，促进党建引领农村基层治理。其次，激发农村基层治理多元主体活力，协调各上级政府主管部门、与农村基层治理有关联的企事业单位、社会团体等主体之间的关系，在农村基层治理中努力做到分工协作、互助信任，发挥各自的资源优势，主动参与到农村基层治理中来。基层党组织要引导村民自治，最大程度地凝聚农民群众对农村基层治理的共识，充分发挥他们在农村基层治理中的主体作用。最后，明确规范界定农村基层党组织的工作内容与各项活动。党建引领是实现农村基层治理现代化的关键，但农村基层党组织的党建活动不是农村基层治理的唯一力量，农村基层党组织不能包办农村基层治理的一切，而是要明晰自己的引領功能，拓宽广大农民群众参与农村基层治理的渠道，激发他们的活力，构建农村基层党组织与村民共治的农村基层治理模式。
作者系中共天津市委党校公共管理教研部副主任、教授
责任编辑：双艳珍
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