篇一：独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn这些贪官倒在“违反政治纪律”上的警示
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来源：《文萃报·周五版》2019年第41期
国庆节后上班第一天，早8点，中央纪委国家监委网站公布了一条来自云南省纪委监委的消息：云南省人大法制委员会原副主任委员、省人大常委会法制工作委员会原主任和正兴被开除党籍和公职。事儿不稀奇，但这名厅级干部的一连串违反政治纪律的问题非常“扎眼”——他“一口气”违反了党纪处分条例中的5条政治纪律：搞团团伙伙，拉帮结派;对党不忠诚不老实，做两面人;诬告陷害他人;对抗组织审查;组织、参加封建迷信活动……以往落马党员干部主要涉及的几类政治问题，和正兴几乎“全沾”。
他的政治问题不但“花样多”，而且程度重。比如，为了捞取政治资本，培植个人势力，为自己营造声势;为了职务升迁，接天线、找靠山、搞攀附，污染本单位政治生态;不但参加封建迷信活动，居然还做起组织者，马克思主义信仰丢失得一干二净。
政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，政治纪律的弦一松，其他纪律必然守不住。和正兴除了违反政治纪律，还对中央八项规定精神置若罔闻，瞒报个人房产，不如实向组织说明问题，收受礼金，家风败坏，搞权钱交易，甚至违规干预和插手司法、执纪执法活动……出现这么多问题，归根结底都是理想信念丧失、政治底线失守的恶果。
纪律是我们党的生命线，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。2018年10月1日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）正式施行。一年以来，纪检监察机关认真履行党章赋予的职责，严格按照《条例》要求强化监督执纪问责，让制度“长牙”、纪律“带电”，推动纪律建设标本兼治的利器作用更好发挥。
在对云南省委原书记秦光荣违纪违法问题的通报中，“违反政治纪律”被放在了第一位。经查，秦光荣“理想信念丧失，背弃初心使命，毫无党性原则，对党不忠诚不老实，做两面人，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论……”
“在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果”“对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人”，类似表述都出自《条例》修订时新加入的违犯政治纪律的条款。
纪检监察机关从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处了一批空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等典型问题。
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在贵州省獨山县绿水青山的掩映之中，有一座与周围环境极不相称的“天下第一水司楼”。这座面积达6万平方米的“地标建筑”花费超2亿元，而独山县每年的财政收入还不足10亿元。
拍板建设这座楼的正是时任独山县委书记潘志立。因为不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，盲目打造形象工程、政绩工程等，潘志立被严肃查处。
北京建工集团有限责任公司行政保卫部党支部书记林东不会想到，自己的名字有一天会出现在中央纪委的通报里。中秋节前，中央纪委对6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光，其中就包括林东等人公款出国旅游问题。
经查，林东作为检查团团长赴北京建工坦桑尼亚分公司开展境外安全工作检查期间，负责接待的北京建工国际建设工程有限责任公司原党委副书记、执行董事、总经理武俊喜私自改变经批准的公务行程，安排公款旅游。林东对此既没有反对制止也没有向上级报告，并一同参与了游玩。最终，林东、武俊喜受到严肃处理。
禁止“改变公务行程，借机旅游”，正是修订《条例》时增加的违犯廉洁纪律条款。针对“四风”隐形变异问题，《条例》及时总结监督执纪中的经验做法，进一步拧紧党纪螺栓，作出针对性规定。
“被村干部截留的补助款拿回来了，这下看谁还敢不拿纪律当回事。”近日，甘肃省山丹县大马营镇南街村的陈大爷心情十分高兴。他不仅拿回了属于自己的补贴款，还看到在“一卡通”上做手脚的村干部被给予党纪处分。
随着制度笼子越织越密、日常监督越做越实，《条例》的制度优势必将进一步转化为治理效能，推动全面从严治党持续向纵深发展。
（摘自《中国纪检监察报》10.9）
篇二：独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改
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县人大常委会关于全县社会主义新农村建设情况的调研报告
XX县人大常委会
关于全县社会主义新农村建设情况的调研报告
一、新农村建设基本情况
今年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央和市委、市政府关于推进社会主义新农村建设的工作部署，把建设社会主义新农村作为落实科学发展观、构建和谐社会、加快推进现代化、实现全面小康的历史任务，作为统筹城乡发展、解决“三农”问题重大举措，作为惠及全县广大农民的民心工程，高度重视，加强领导，精心组织，大力推进，全县掀起了社会主义新农村建设的热潮，并实现了顺利起步，取得了初步效果。
（一）坚持加强领导、全民动员。县和乡镇都将新农村建设纳入了重要议事日程，成立了由党政主要领导挂帅的新农村建设领导小组，组建了新农村建设办公室，抽调了精干的人员专司其职。建立了县级领导定点联系和部门、企业定点帮扶制度。全县层层召开会议，并利用编制规划的时机，采取印发民意调查表、召开村民代表会和村民会、出动宣传车、办展板专栏、书写标语等多种形式，广泛宣传，最大限度地动员农民群众。
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（二）坚持政府主导、典型引路。在新农村建设中，坚持发挥政府主导作用。各级政府工作积极，不等不靠，力求因地制宜、因势利导，多做农民群众思想工作，努力调动农民建设新农村的积极性，切实推进新农村建设。全县明确了两个市级示范村、25个市级推进村和6个县级试点村，各级党政主要领导亲自抓点示范，做到了县上有样板，乡镇搞试点，典型示范，样板引路，稳步推进新农村建设。
（三）坚持先规划、后建设。全县十分重视新农村建设规划的龙头作用，做到了规划先行。到目前为止，2个示范村的规划已通过市里评审，25个推进村、6个试点村的规划都已上报，其中14个村的规划文本已上报县里评审，其余17个村规划编制工作也正在积极进行。各乡镇根据各自的实际情况，采取不同的方式编制规划。一是注重了上下结合，广泛听取群众意见，多方集中民愿民智；二是注重了“土洋”结合，既吸纳现代城市规划理念，又突出乡村和地方特色；三是注重了本地实际和外地经验的结合，县和部分乡镇组织了相关人员到外地去学习新农村建设先进经验，并将外地经验与本地实际情况、与“三建四改五提高”的建设内容结合起来，力求高起点、高标准编制规划。
（四）坚持加大投入、积极推进。市里对我县万年、八角两个示范村XX年打捆资金分别安排249.55万元、154.05万元的计划已经下达,市电力公司分别在万年、八角两村安专业的学习
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排了农村电网项目资金155万元、138万元，县财政对这两个示范村各补助50万元。县里的各类农村基础设施建设项目也正在向新农村建设的示范村、推进村、试点村倾斜。各乡镇政府在财政普遍困窘的情况下，都挤出资金，加大了对新农村建设的投入。县级部门、帮扶企业都到定点帮扶的村进行调研，有的还给予了一定的资金、技术、项目扶持。据统计，截止目前，全县县级部门、帮扶企业、镇乡政府共投入新农村建设资金近1000万元。资金和项目的投入，有效激发了农村干部群众的积极性，带动了农民自身加大投入，有效地推进了示范村、推进村和试点村的基础设施和农民新村的建设。
二、存在的主要问题
（一）干部群众认识上存在片面性。一是对新农村建设的内涵缺乏全面准确的认识，对农民群众宣传动员的深度、广度不够，在干部群众认识上还有一些偏差。一些人认为：“新农村建设就是村庄建设”、“新农村建设就是基础设施建设”、“我们这里条件差，搞新农村建设还不到时候”、“建设新农村影响本职工作”。这些片面的、模糊的认识，在很大程度上将会制约新农村建设的步伐。不少地方农民参与度不高、“等靠要”的思想突出，基层政府及干部对新农村建设除了基础设施就无从着手、无处破题，部门、企业帮扶缺乏真心和耐心等问题就与上述片面认识分不开。二是对农民的专业的学习
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主体地位作用发挥不好。在不少的干部眼里，“政府主导、农民主体、社会参与”三者的关系还不清楚，过分强调政府的主导作用，而忽视农民的主体地位和作用，在新农村建设中对农民群众的意愿尊重不够，伤害了农民的自尊心、自信心，导致农民参与新农村建设的积极性不高，形成“你干我看”的尴尬局面。
（二）规划的可行性存在差距。推进村、试点村的新农村建设规划，由于时间紧、任务重，加之没有样板可寻，而且规划几上几下又没能真正下到农民中去以及多数在家农民的整体素质较低等因素，导致有些规划的全面性、可行性、可操作性等都存在不少问题。县里对各地新农村建设的规划编制的指导缺乏力度，统筹平衡、综合协调不够，已编制出的占相当比例的规划，与全县及所在镇乡的“十一五”发展规划、村镇建设规划、土地利用规划等规划的衔接也有一定差距，存在着重复建设、投资浪费的隐忧。
（三）发展不平衡，示范作用不明显。一是区域上的发展不平衡。新农村建设，点上热，面上冷，示范村好于推进村，推进村好于试点村，面上村基本不动。尤其是示范村，规划起点高，资金投入大，建设项目多，工程进展快，热火朝天。推进村、试点村，多方筹资搞规划，投入小，项目少，实施规划难度大，建设速度较慢，难以起到示范作用。面上的村，冷冷清清，更没啥行动，连经济发展、乡风文明、管专业的学习
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理民主等方面原来就一直在抓的工作，也有所松懈。二是建设内容上的发展不平衡。一些镇乡和部门没有全面把握新农村建设的实质和内涵，建设内容单一，“重硬轻软”。只注意抓看得见、摸得着的如修路、“一池三改”、建村办公室等基础设施建设和村庄农房改造，忽视了发展农村经济、增加农民收入，忽视了抓农民教育培训、提高农民素质、培育新型农民，忽视了抓精神文明和政治文明建设，把“乡风文明”、“管理民主”弃之脑后。
（四）扶持政策不明确，影响积极性。在新农村建设中，扶持政策的不确定、不连续、不合理因素多，已经严重影响到农民建设新农村的积极性。虽然从中央到地方都下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，出台了一系列政策，对新农村建设具有重要的指导意义。但是以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府主导，农民主体，政府增加的支农资金如何补，各种基础设施项目补助的比例多大，农民出资比例多少，等等，都没有明确的规定，缺乏可操作性，农民心里没有底，害怕像以前“普九”和乡村公路建设一样走在前面吃亏。这种被农民称之为“鞭打快牛”的政策，对激励农民产生出的负面效应，已经严重地影响到农民的积极性，以致出现对新农村建设产生观望和等、靠、要的思想。
（五）政府主导的理念与工作方式不适应。主要表现在：第一，“为民作主”的传统观念，导致先入为主，尊重农民专业的学习
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意愿不够，在规划、建设等环节农民参与度不高，干部包办代替多，群众对此漠不关心，认为新农村建设是政府的事，不少地方还停留在过去的“要我干”。第二，形象工程、政绩工程的思想在新农村建设中有所抬头，千篇一律的规划，千村一面的模式都与急躁有关。急躁就容易刮风，就会折腾，以致于劳民伤财。第三，不够注重新农村建设过程中的公平性，资金、项目、人力、物力都往“示范村”和“推进村”集中，喜欢锦上添花，不注意机会和过程的公平，挫伤了多数农民的积极性、主动性和创造性。第四政绩考核体制不适应，现行的政绩考核体制决定了一些基层政府心思花在大造典型、包装经验上，难免不出现形式主义的东西。
三、工作建议
（一）加强学习和宣传，加大干部培训力度，促使干部群众全面准确地把握建设社会主义新农村的内涵。
（二）尊重农民主体地位，时时处处注重发挥农民的主体作用，创新体制机制，使农民主动参与到新农村建设中来。
（三）加强新农村建设的政策研究，建立公平合理的政府激励机制。县里要根据上级有关政策规定，不断完善新农村建设的扶持政策，增强政策的透明度和可操作性，防止政策在执行过程中的变形走样和层层消解。同时要稳定好农村政策，保持政策的连续性，切实改变“鞭打快牛”的做法，以政策去调动农民建设新农村的积极性和创造性。积极探索专业的学习
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社会参与、部门和企业帮扶的长效机制。
（四）因地制宜，分类指导，加大对新农村建设规划和实施的指导力度。县新农村建设领导小组及相关部门要组织力量对乡镇新农村建设的规划，尤其是规划中的基础设施、村庄等专业性较强的一些规划的指导力度，注重规划的民主性、可行性和可操作性，因地制宜，分类指导好规划的实施，注意示范村、推进村、试点村建设的可示范性和可推广性，为面上村的新农村建设探索新路子，积累新经验，建立新机制上实实在在做出“样子”。
（五）以新农村建设统领农村各项工作，注重新农村建设内容上的全面性和多样性。各级党委和政府要正确认识和处理好新农村建设和农村各项工作的关系，切实建立起以新农村建设统领农村各项工作的工作机制，把农村“三个文明”建设与新农村建设的内容紧密结合起来，在发展生产、增加农民收入的同时，抓好农村基础设施、村庄建设和改善村容村貌，还要抓好基层组织和民主法制建设，加强对农民的教育培训和精神文明建设，提高农民的整体素质。只有注意了新农村建设内容的全面性和多样性，才有可能在新农村建设的工作中既注意点上示范，又注意面上跟进，形成乡乡镇镇、村村组组、家家户户都有事做的良好局面。
（六）转变政府职能，发挥好主导作用。要转变观念，不包办代替，让农民成为新农村建设的主体，自己作主。要专业的学习
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转变政府职能，理顺主体与主导的关系，明确责任，起好主导作用。在新农村建设中，政府的职能主要在于更好地为发挥农民的主体作用提供良好的支撑平台，借此帮助农民减少从事新农村建设的成本与风险，增加可持续发展能力。通过制定规划、组织协调、提供服务以及给予财政和技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。要理顺和重建政府绩效考核体系，通过制度的形式遏止政府或行政权力不切实际的政绩冲动，铲出“形象工程”、“政绩工程”等形式主义滋生的土壤，尊重农村自身的发展规律，稳妥地推进新农村建设。
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篇三：独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改
“不求当大官”的书记被双开：偏爱形象工程却不检点
2018年06月24日
18:29:21分享至好友和朋友圈
原标题：“不求当大官”的书记被双开秦羽又一出官场反转剧滑稽上演。“不求做大官，但求做大事。”这是贵州三都县委书记梁嘉庚，针对脱贫攻坚，于2017年8月信誓旦旦的表态。一年之后的2018年6月，梁嘉庚被双开，首要的问题便是“对脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是”。梁嘉庚公开资料显示，现年53岁的梁嘉庚是贵州长顺人，31岁便升至副县级，46岁当上独山县县长，50岁时转赴三都县，升任县委书记。三都是贵州14个深度贫困县之一，也是黔南州唯一的深度贫困县。截至2017年3月，仍有8万多名群众需要脱贫。对此，贵为“一把手”的梁嘉庚又做了什么？在接受媒体采访时，梁嘉庚声称，“不求做大官，但求做大事”，“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。为此，他还在办公室墙上挂着“脱贫攻坚决战决胜作战图”，将全县分为7大战区，自己担任指挥长。在实际操作中，他却换了一副面孔。2016年以来该县在建的千万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。原来，他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上了。长安街
知事（微信ID：Capitalnews）注意到，三都县如此，其曾主政多年的独山县也未能独善。该县对中央明令禁止建设高尔夫球场的要求置若罔闻，为建设某球场，违法违规占地达2.8万余亩，致使耕地被严重破坏。热衷于搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，梁嘉庚的官僚主义、形式主义背后其实有着自己的“小九九”。根据当地纪委的通报，拍脑袋决策的梁嘉庚，除了利用职务上的影响为其儿子经营活动谋取私利之外，还利用职务便利为他人谋利，并索取、收受他人财物。由此可见，论捞油水的便利及程度，在梁嘉庚看来，脱贫攻坚的民生工程怎么能与那些综合开发项目比？在问题通报中，其被指“表态多调门高、行动少落实差”。他的调门到底有多高？一篇报道称，梁嘉庚上任之初，就对自己和当地干部提出了“五不”要求：不争论、不张扬、不浮躁、不落后、不折腾。“有些事争论来争论去，最后往往还定不下来，我必须担当，没有那个时间了，定了就得干，出了问题我来负责。”在另一篇报道中，梁嘉庚对三都的脱贫攻坚战信心满满：“作为深度贫困县，要和全国同步迈进小康，打赢这场脱贫攻坚战。”偏爱形象工程，又自身不检点，不知是谁给的他这么大的勇气？梁嘉庚2017年5月，贵州召开第三次大扶贫战略行动推进大会，因为扶贫考核全省挂末，天柱县、普定县、独山县、思南县、关岭县的5名县委书记当着省委书记和省长的面公开检讨。作为地方一把手，梁嘉庚也参会，看来他并没有将上述问责放在心里。终于，在放话“不求做大官，但求做大事”的同年年底，也就是2017年12月，梁嘉庚被免职，次月因涉嫌严重违纪而落马。今年6月初，其涉嫌受贿罪一案已由贵州省监察委员会调查终结，移送黔东南州人民检察院审查起诉，他本人也被依法逮捕。
篇四：独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改
整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动方案
为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神，按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》要求，现就整治“形象工程”和“政绩工程”，提出如下专项行动方案。
一、行动时间：20XX年12月至20XX年底。
二、对象范围：各地级以上市政府，省直有关单位、部门违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩等现象。
三、工作原则：围绕中心、服务大局，实事求是、依法依规，严肃纪律、防止回潮，自上而下、分级负责。
四、责任分工：专项行动由省发展改革委牵头负责，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省统计局协助。
五、方法步骤
动员部署。组成联合调研组，对“形象工程”和“政绩工程”的基本情况进行摸底调研，并形成调研报告。召开整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动工作会议，对专项整治行动进行动员部署，明确我省专项整治行动的时间、对象、范围、分工及要求等。
自查自纠。各地各单位对本地本单位的“形象工程”和“政绩工程”情况进行自查自纠，建立存在问题的事项台账，并于20XX年3月底前将有关自查自纠情况报送牵头单位。
重点检查。通过重点抽查的方式，对违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为进行监督检查，研究出现相关问题的原因，并提出对策建议。同时，整治行动要适时向社会公开，接受群众监督，确保活动不走过场、不搞形式。
整改落实。各地备单位要建立整改台账和建章立制计划，边查、边改、边立。对未按期整改的项目，要发现一起、查处一起，并按照有关法律法规，严肃处理相关责任单位和责任人。各地各单位要在专项整治行动的基础上，于20XX年年底前研究制定“杜绝违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为”的有关制度，建立健全政府投资项目全程监管长效机制，从规划、国土、立项等源头上控制违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为。
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